FBA och Nato – konfliktförebyggande, krishantering och säkerhetssamarbete

Den svenska flaggan är nu hissad som nummer 32 utanför Natos högkvarter i Bryssel. Sverige är efter 30 år inom Natos partnerskap för fred nu fullvärdig medlem i Nato.

Inte bara en militärallians

Nato är en mellanstatlig organisation, en säkerhetspolitisk allians med militär kapacitet. Av de 32 medlemmarna finns våra sen tidigare mest likasinnade länder där vi redan har ett fördjupat samarbete såväl politiskt som försvarsmässigt. Där finns också medlemsländer som vi traditionellt sätt inte samarbetat med lika djupt eller brett.

Det är lätt att föreställa sig, precis som med medlemskapet i EU eller FN, att det kommer finnas delar vi har lätt för och delar vi har svårare för.  

Svensk utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik påverkas i och med medlemskapet, och givet de åtaganden som följer av ett medlemskap kommer även stora delar av den svenska myndighetssfären att påverkas.

En lång rad svenska myndigheter får direkta uppdrag som en konsekvens av medlemskapet och som en ny arena för internationell fred och säkerhet innebär, inte minst i Natos olika kommittéer och arbetsgrupper. FBA är en av dessa myndigheter som nu får delvis nytt uppdrag.  

Nato, som i år firar 75 år, är i sin struktur uppdelad i en militär del och en civil del, där den militära delen är underställd de civila organen, vars huvuduppgift är att fatta beslut om Natos övergripande strategi och politik.

I svensk Nato-debatt har det historiskt varit stort fokus på stadgans artikel 5 som innebär ömsesidiga försvarsgarantier. En väpnad attack mot ett Natoland ses som en attack mot alla medlemsstater om den sker inom Natos territorium. Varje medlemsstat ska ge det stöd som anses nödvändigt till den attackerade medlemmen, vilket kan men måste inte vara militärt.

Organisationens egen kommunikation har också stort fokus på den samlade militära kapaciteten. Kärnvapenfrågan är också mer aktuell än någonsin på grund av Rysslands agerande i vårt närområde. 

Nato är dock mer än så.  

Organisationen har tre kärnuppgifter och förutom avskräckning är också konfliktförebyggande och krishantering samt säkerhetssamarbete del av Natos arbete. Det är i de två senare kärnuppgifterna som FBA kommer ha fokus och det är dit vårt uppdrag är riktat.

FBA arbetar i skärningspunkten mellan svensk utrikes-, säkerhets- och utvecklingspolitik. Vår uppgift är att stödja Utrikesdepartementet i genomförandet av Sveriges åtaganden som Natomedlem. Säkerhetssamarbete omfattar Natos omfattande partnerskap med ett 40-tal länder och organisationer. EU utgör en av Natos viktigaste partners. Ukraina och övriga närområdet är naturligtvis prioriterade partnerländer, men Natos geografiska fokus sträcker sig hela vägen till den indo-pacifiska regionen.  

FBA:s erfarenhet av att arbeta i civil-militära miljöer från exempelvis EU:s och FN:s krishanterings- och fredsinsatser kommer komma väl till pass. Vår expertis inom en rad normativa frågor som rör agendan för kvinnor, fred och säkerhet och unga, fred och säkerhet är efterfrågade också inom Nato och erfarenheter inom konfliktförebyggande så som avväpning och återintegrering och säkerhetssektorreform är högst relevanta i en Nato-kontext.

Vår förmåga att jobba integrerat med frågor som rör fredsbyggande och demokratisk samhällsstyrning kommer att vara viktig. Det handlar i mångt och mycket om den kompetens och verksamhet som FBA genomför idag, men på en ny arena.

Genom vårt arbete med och inom FN, EU och OSSE har vi insyn, förtroende och erfarenheter av både policyarbete i multilateral kontext och stöd på landnivå som samverkar och är ömsesidigt förstärkande. Genom vår existerande verksamhet i exempelvis Ukraina, Moldavien, Georgien, Irak och Somalia har vi kontextkännedom, relationer och erfarenheter att dra på.

FBA som partner till Nato

Det sagt, så finns det självklart mycket vi behöver lära och utveckla för att vara en relevant partner till Nato i prioriterade frågor och bidra till utrikesdepartementet i Natorelaterade policy- och genomförandefrågor. Myndigheten har redan börjat med att sekondera personal till Nato för att driva frågor av politisk prioritet för Sverige, såsom strategisk kommunikation och cybersäkerhet som motvikt till desinformation och stöd till Ukraina.  

På FBA kommer myndighetens arbete med Nato att hållas ihop på samma enhet som idag håller vårt breda stöd till EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. Här finns det högst relevanta synergier att nyttja, inte minst inom framväxande kunskapsområden inom exempelvis hybrida hot och sårbarheter.  

Genom att kombinera våra gemensamma kunskaper och erfarenheter från våra strategiska partnerskap utgör FBA en del av den svenska samlade utrikes- och säkerhetspolitiken. Nato är nu ytterligare en plattform för det internationella arbetet inom fred, säkerhet och utveckling.