Multilateralismen är i kris och FN genomför nu omfattande reformer för att bättre kunna möta vår tids komplexa globala utmaningar. Ett intensivt arbete pågår i New York och det råder betydande osäkerhet kring hur de olika reformpaketen kommer att landa. Men en välkommen del i reformarbetet är stärkandet av FN:s landchefer FBA har länge arbetat med att stödja deras arbete.
FN står inför ökande globala utmaningar och minskande resurser. Samtidigt har organisationen har utvecklats till ett högst fragmenterat system vars legitimitet allt mer ifrågasätts.
Att göra FN mer effektivt, relevant och samordnat för att bättre leverera resultat är syftet med UN80-reformen som lanserades av FN:s generalsekreterare förra året.
Mot den bakgrunden blir det än viktigare att FN fungerar där det spelar störst roll: i alla de länder där FN arbetar för att förbättra människors livsvillkor.
Här spelar FN:s landchefer – så kallade Resident Coordinators (RC) – en avgörande roll för att få systemet att hänga ihop och fungera i praktiken.
Landcheferna är FN:s högsta representant i länder där det inte finns en fredsinsats. De ansvarar för att samordna FN:s landteam, som består av de olika FN-organ som är verksamma i landet. Rollen innebär också att bygga förtroende med nationella och regionala aktörer samt att leda planeringen av FN:s samlade insatser i linje med nationella prioriteringar och Agenda 2030.
Rollen är både komplex och utmanande. Landchefen ska samordna många aktörer med olika och ibland överlappande mandat, utan att ha formell beslutanderätt över dessa aktörer. Det finns ofta 20–30 FN fonder och program representerade i ett land och en del av de pågående reformerna handlar om att se över sammansättningen av landteamen, se över tillgången till relevant expertis, öka effektiviteten och undvika överlappning.
Samtidigt saknas ofta tillräckliga incitament för samarbete inom FN-familjen, när olika FN-organ konkurrerar om finansiering.
En annan utmaning är att RC-systemet är underfinansierat. Samtidigt saknas ofta tillräckliga incitament för samarbete inom FN-familjen, när olika FN-organ konkurrerar om finansiering.
UN80 reformerna försöker hantera detta genom att stärka finansieringen av FN:s utvecklingssystem och se över finansieringsstrukturen.
En viktig del är att öka användningen av gemensamma fonder (pooled funds). Genom att bidrag samlas i dessa fonder kan de bättre fördelas efter gemensamma prioriteringar vilket leder till större mer samarbete och bättre resultat.
Antalet konflikter i världen fortsätter att öka och har nu nått sin högsta nivå sedan FN bildades.
I särskilt komplexa kris- och konfliktmiljöer har landcheferna flera parallella uppdrag. De är inte bara landchefer utan även humanitära samordnare. I de länder där det finns en fredsinsats har de även rollen som biträdande särskild representant för generalsekreteraren (RC/HC/DSRSG). De samordnar både arbete för fred, utveckling och humanitärt stöd.
Det är i dessa flerhattade länder som behoven är som störst, och majoriteten av FN:s resurser används i dessa kontexter.
Alla ansträngningar för att stärka och omkalibrera Resident Coordinator-systemet som nu görs är till stor del åtgärder som borde ha genomförts tidigare. De bygger i hög grad vidare på de reformer som inleddes 2018 i ompositioneringen av FN:s utvecklingssystem. Syftet var då att stärka genomförandet av FN:s hållbarhetsmål.
FN:s landchef blev en oberoende position, från att det tidigare varit chefen för FN:s utvecklingsprogram UNDP som agerat samordnare för hela landteamet. Sedan reformerna 2018 har landcheferna gjort mycket för att stärka samarbetet inom FN-familjen, men de olika FN-organen saknar fortfarande nödvändiga incitament att samordna sitt arbete och sina insatser bättre.
Eftersom drivkrafterna för samarbete är svaga kräver detta oftas ofta ett ytterst flexibelt och adaptivt ledarskap från landcheferna. Det är viktigt att deras arbete möjliggörs genom att FN reformerna skapar strukturer och ansvarsutkrävande för att FN ska kunna bli mer samordnat och effektivt på landnivå.
I mitt arbete leder jag FBA:s partnerskap med FN:s Development Coordination Office (DCO), som ansvarar för FN:s cirka 130 landchefer. FBA erbjuder skräddarsytt stöd till FN:s landchefer genom globala initiativ samt mer omfattande stöd till ett antal landchefer och deras landteam.
Landcheferna har också en viktig roll i att upprätthålla de grundläggande värderingar som FN-systemet vilar på, vilket visat sig allt svårare när den regelbaserade världsordningen allt oftare ifrågasätts.
För att stärka landcheferna i sitt ledarskap och deras förmåga att skapa en konstruktiv dialog med nationella partners anordnar FBA och DCO årligen ett fördjupningsprogram för landchefer om ledarskap, förhandling och dialog.
I maj samlade vi för tredje gången 17 landchefer för att stärka deras förmåga att navigera politiskt komplexa miljöer med fokus på konfliktförebyggande och fredsbyggande arbete. Det är särskilt viktigt då landcheferna saknar ett politiskt mandat men trots det behöver navigera i politiskt känsliga och komplexa miljöer.
Möjligheten att dela erfarenheter, reflektera och vidareutveckla sina förmågor är väldigt uppskattade inslag i programmet. I en tid då FN står under stor press uttrycker många landchefer också en stark uppskattning för Sveriges stöd.
Landcheferna har också en viktig roll i att upprätthålla de grundläggande värderingar som FN-systemet vilar på, vilket visat sig allt svårare när den regelbaserade världsordningen allt oftare ifrågasätts.
Det märks inte minst på jämställdhetsområdet där FN mobiliserar mot ett ökande motstånd, eller pushback, mot kvinnor och flickors rättigheter. FBA har under de senaste åren lett ett fördjupningsprogram kring jämställt ledarskapatt leda för jämställdhet som över 100 landchefer har deltagit i.
På landnivå har FBA under de senaste åren stöttat nio olika landteam med tematisk expertis, genom rådgivning och utbildning, processledning, facilitering och sekunderingar av freds- och konfliktrådgivare till landchefernas kontor.
Det råder stor osäkerhet om hur FN:s väg framåt ser ut. I höst väljs en ny generalsekreterare som kommer att överta förändringsarbetet. De omfattande reformpaketen ska implementeras och flera särskilt svåra frågor, såsom reformeringen reform av FN:s säkerhetsråd för att råda bot på dess ödesdigra låsningar, saknar en lösning.
Klart är dock att många av de beslut som tas i New York i slutändan kommer att landa på FN:s landchefers bord där de förväntas omvandla reformerna till resultat.
Det råder ingen tvekan om att landchefernas roll även framöver kommer att vara mycket komplex och kritisk för ett relevant, samordnat och effektivt FN som levererar resultat för människor på landnivå, inte minst i konfliktkontexter.
Därför kommer FBA:s stöd till FN och vårt riktade stöd till FN:s landchefer även fortsättningsvis att vara viktigt.
av Theresia Thylin
Theresia arbetar som senior rådgivare på FBA:s enhet för FN och OSSE. Hon har en doktorsexamen från Essex Universitet i England. Hon har tidigare arbetat med fred och säkerhet, humanitärt arbete och jämställdhet för FN och varit stationerad i New York, Colombia, Peru, Genève och Jordanien.
Many people imagine war as life buried under rubble, isolated and broken. That is one face of it, for sure. But the other side is much more surreal: a “normal” routine that persists despite everything.
FN-dagen infaller den 24 oktober. När organisationen nu firar sin 80-årsdag är det många som undrar hur den mår.
Amidst rising global tensions and a continuous increase of authoritarianism, polarisation and disinformation, the need for evidence-based solutions for conflict resolution, prevention and peacebuilding is now more crucial than ever before.
Democratic practices have a long history in Iraq. But as a consequence of the more recent decades of authoritarian and centralized rule, the distinct responsibilities of citizens and the state in a democracy cannot be taken for granted.